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    激荡四十年·煤炭业迈向高质量发展
    字号:[    ] 发布时间:2018-08-27 来源:环球网

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      激荡四十年 · 煤炭业

      煤炭攸关国脉安,推行改制利攻坚。

      迅疾发展规?;?,重整供需放远观。

      改革开放以来,我国煤炭工业取得了举世瞩目的改革发展成就。全国累计生产煤炭约740亿吨,为国家经济社会发展提供了70%以上的一次能源,支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增长。煤炭经济体制由计划经济转变为市场经济,产业结构得到显著优化,煤炭工业生产力水平实现了跨越式发展和大幅提升,奠定了煤炭工业健康可持续发展的坚实基础。


    图为80年代的矿工,80年代摄于山东 兖矿集团,井下采煤工人在休息。    图片来源:视觉中国

      煤炭攸关国脉安:煤炭工业深化改革阶段

      党的十一届三中全会确定工作重点转移后,煤炭工业按照“发挥中央和地方两个积极性,大中小一起上”精神,大力发展煤炭生产,集中实施行业调整,全面开展企业整顿,恢复健全了各项规章制度,缓解了煤炭供求紧张局面。

      1985年起国家上划主要产煤省(区)一批骨干煤炭企业,全行业实施六年投入产出总承包和两年延续承包。在此阶段,国家赋予煤炭企业部分自主经营权。

      1987年,原煤炭部制定了《统配煤矿和其他骨干企业深化改革的几点补充办法》,进一步落实了后三年承包任务和责任;增加了保证正常接续和固定资产完好的承包内容;规定企业内部可以实现多种承包形式;把竞争机制引入承包,竞争产生经营者;承包者的收入与经营效果挂钩等。

    图为平朔煤矿。    图片来源:视觉中国

      推行改制利攻坚:煤炭业实现企业化改制阶段

      1991年-1992年,延续两年承包,主要承包财务指标,重点落实盈亏包干指标,抑制亏损增加的局面。1992年实现了总承包以来的首次减亏,同年国家取消了计划外煤价限制,放开指导性计划煤炭及定向煤、超产煤的限制,出口煤、协作煤、集资煤全部实行市场调节,市场煤所占比重接近一半。

      1994年7月,国家取消了统一的煤炭计划价格,除电煤实行政府指导价外,其他煤炭全部放开,由企业根据市场需要自主定价。

      1995年,煤炭业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山矿务局及平朔煤矿列入100个试点单位,我国煤炭企业开始了建立现代化企业制度的探索,为现代化煤炭企业的建立、为煤炭企业更好的参与市场化创造了条件。

      1998年,为帮助煤炭企业彻底实现市场化,国务院改革了煤炭管理体制,下放原煤炭部直属的国有重点煤矿,推进政企分开。全国小煤炭矿数量由1998年的8万多个减少到2001年的2.2万个左右,累计关闭小煤矿数量占总数的73%,提高了产业集中度,在一定程度上缓解了煤炭供大于求的矛盾。


    图为四川安全生产委员会,四川省安全生产监督管理局,四川煤矿安全监督局。    图片来源:视觉中国

      迅疾发展规?;好禾抗ひ到氤?焖俜⒄菇锥?/STRONG>

      十六届三中全会以后,国家进一步改革煤炭投资体制,煤矿审批制改为核准制,建立和完善国有资产监管体制,推行资源有偿使用制度,改革煤炭订货会制度,实施煤电价格联动,市场配置资源的基础性作用逐步发挥。

      在煤矿安全生产方面,通过全面开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,加大煤矿安全投入,补还煤矿安全欠账,提高安全保障程度,关闭不符合安全生产条件的小煤矿,实现了煤矿安全生产形势的稳步好转。

      2000年1月,国家煤矿安全监督管理局正式成立。

      2000年3月,撤销国家煤炭工业局,有关行政职能并入国家经贸委。

      2003年3月,国家经贸委撤销,在国家发改委下设能源局,负责制定我国煤炭工业中长期发展政策。

      截至2008年底,全国煤炭企业上市公司共有28家、共发行31支股票。其中,兖州煤业、中国神华、中煤能源三家企业同时在境外和上海交易所上市。此外,随着全国大型现代化煤矿建设速度加快,煤矿平均单井规模大幅提高,煤矿数量大幅减少,煤炭生产集中度显著上升。


    图为2015年11月17日,已并网发电的国电哈密大南湖煤电一体化2x66万千瓦发电厂。    图片来源:视觉中国

      重整供需放远观:煤炭业深化供给侧结构性改革

      党的十八大以来,各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线,全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力提升供给体系质量,供给侧结构性改革取得实质性进展,市场供求关系明显改善。

      2012年12月,国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),取消了重点合同,实现了电煤价格并轨。

      2016年以来,我国已经累计完成煤炭去产能5亿吨以上。随着去产能持续推进,煤炭行业运行形势有所好转。煤炭结构调整成效显著,14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%,8个亿吨级省区原煤产量占全国产量的86.8%,前8家煤炭企业产量占全国总产量的39%,煤炭稳定供应保障能力增强。

      此外,随着煤炭行业“一带一路”建设的深入推进,不断拓展煤炭企业“走出去”的空间,我国的煤炭行业发生了积极的变化,比如结构优化,行业利润回升,产融结合的广泛应用助力实体经济新作为。


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